今日要闻(8.26)
导读：
1.高法要求11月前清理完毕全部刑事超审限案件
2.央行负责人：提高存款准备金率不影响百姓生活
3.财政部决定发行2003年凭证式（三期）国债
4.肖扬指出：司法为民要在十一个方面下功夫
5.广东推广出入境证件速递
6.河北省将全面推行行政审批承诺制
7.海关总署署长披露当前走私4大特点大钻法律空子
高法要求11月前清理完毕全部刑事超审限案件
最高人民法院要求，全国各级人民法院要把清理刑事超审限案件作为当前一项重点工作，全面清查，查找原因，采取措施，在今年１１月之前，将刑事超审限案件全部清理完毕。
最高人民法院院长肖扬２４日在全国高级法院院长座谈会上说，全国各级人民法院一定要高度重视刑事案件超审限问题，严格执行刑事诉讼法的规定，杜绝超期羁押现象。要根据最高人民法院“关于严格执行案件审理期限制度的若干规定”和“案件审限管理规定”，加大力度清理超审限案件和未执行案件。对于那些一拖就是几年的严重超审限的案件，要通过“公正与效率”司法大检查予以彻底解决，绝不允许再出现类似的情况。今年１１月之前，各类积存的超审限案件一定要清理完毕。特别是刑事案件的积案要全部清理完毕。
肖扬提出一个原则：“有罪则判，无罪放人”。他表示，今后再出现无故超审限并造成严重后果的，将按照最高人民法院“关于严格执行《中华人民共和国法官法》有关惩戒制度的若干规定”，追究有关人员的责任。
据介绍，人民法院将建立清理刑事超审限案件周报制度。从９月１日起，各高级人民法院每周将所辖法院超审限案件清理情况书面报送最高人民法院刑事审判第一庭，最高人民法院将就各地超审限案件清理情况定期通报。
最高人民法院要求全国各级人民法院严格执行审限制度，建立健全案件审判流程管理工作机制，加强审限跟踪，对于审理期限即将期满的案件，要加强警示、督办；对于确实无法结案的，要依法及时变更强制措施，并将变更强制措施情况及时通报公安机关、检察机关；对于事实不清、证据不足，不能认定被告人有罪的，要坚决依法宣告无罪，不得犹豫不决。要严格依照最高人民法院有关案件请示问题的规定，对涉及事实、证据认定和量刑问题的案件不得请示，减少请示案件的数量，缩短办案周期。
来源：新华社
央行负责人：提高存款准备金率不影响百姓生活
中国人民银行有关负责人日前在接受记者采访时表示，提高存款准备金率不会影响企业和居民的正常经济活动和生活。这位负责人说，存款准备金是中央银行针对商业银行等金融机构、实施货币政策宏观调控的主要政策工具之一。从中国金融机构的实际情况来看，小幅提高存款准备金率会适当影响基础货币的扩张乘数，但目前金融机构存款准备金余额高达１．６万亿元，存款准备金率提高１个百分点大约只会冻结相关商业银行超额准备金１５００亿元，这种温和的货币政策措施不会引起货币信贷的下降。为切实防止少数商业银行在存款准备金率提高后出现流动性困难，人民银行同意遇到这种问题的商业银行可申请提前赎回其持有的中央银行票据或卖出债券。人民银行还将根据实际情况的发展和变化，适当增加再贷款和再贴现，以保持货币信贷稳定增长。
这位负责人说，这次将存款准备金率提高１个百分点不会影响货币市场利率水平的基本稳定，因此，也就不会影响企业的正常生产经营活动和人民群众的正常经济生活。货币市场利率水平通常主要是由市场资金供求状况、市场参与者预期等因素决定的。这次提高存款准备金率１个百分点不会引起金融市场流动性大的变化，适应外汇市场的新情况人民银行将继续增加基础货币供应，为支持农村信用社改革还将投放相应资金，因此，货币市场不会出现流动性紧张的问题，货币市场利率不会大幅波动。从市场预期来看，人民银行将继续执行稳健的货币政策，适时灵活进行公开市场操作，调节中央银行票据发行数量，引导货币市场利率保持基本稳定。综合这些因素分析，市场参与者原先的预期不会改变。
这位负责人说，为保证符合国家产业政策导向的企业和居民的合理资金需求，人民银行将继续督促商业银行等金融机构进一步改善金融服务，支持国民经济持续快速健康发展。
来源：新华网
财政部决定发行2003年凭证式（三期）国债
中华人民共和国财政部公告2003年第9号
根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2003年凭证式（三期）国债（以下简称“本期国债”），现将有关事项公告如下：
一、本期国债发行总额500亿元，其中3年期250亿元，票面年利率2.32%；5年期250亿元，票面年利率2.63%。
二、本期国债发行期为2003年9月1日至2003年11月30日，采取按月分段发行方式，其中9月1日至9月30日发行200亿元，10月1日至10月31日发行200亿元，11月1日至11月30日发行100亿元。各承销机构在规定的额度内发售本期国债。本期国债从购买之日开始计息，到期一次还本付息，不计复利，逾期兑付不加计利息。
三、本期国债为记名国债，以填制“凭证式国债收款凭证”的方式按面值发行，可以挂失，可以质押贷款，但不能更名，不能流通转让。个人购买凭证式国债实行实名制，具体办法比照国务院颁布的《个人存款帐户实名制规定》办理。
四、在购买本期国债后如需变现，投资者可随时到原购买网点提前兑取。提前兑取时，各购买网点按兑取本金的1‰收取手续费，并按实际持有时间及相应的分档利率计付利息。
从购买之日起，3年期和5年期凭证式国债持有时间不满半年的不计息；持满半年不满一年的，按年利率0.63%计息；持满一年不满两年的，按年利率0.72%计息；持满两年不满三年的，按年利率1.44%计息。5年期凭证式国债持满三年不满四年的，按年利率2.34%计息；持满四年不满五年的，按年利率2.43%计息。
五、发行期内如遇银行储蓄存款利率调整，尚未发行的本期国债的票面利率，在利率调整日按3年期、5年期银行储蓄存款利率调整的相同百分点作同向调整；尚未发行的本期国债提前兑取的分档利率，另行通知。六、本期国债面向社会公开发行，投资者可到中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行以及部分股份制商业银行、城市商业银行等40家2003年凭证式国债承销团成员的营业网点购买。
特此公告。
中华人民共和国财政部
二OO三年八月二十五日
来源：财政部网站
肖扬指出：司法为民要在十一个方面下功夫
司法为民不是一句简单的口号。落实到目前各级人民法院的工作中，就是要针对社会普遍关注、人民群众反映强烈的焦点、热点，尤其要针对“公正与效率”司法大检查中发现的问题，做好11个方面工作。这是最高人民法院院长肖扬今天在此间召开的全国高级法院院长座谈会上强调的。肖扬说，“三个代表”重要思想的本质特征是“立党为公，执政为民”，贯彻于人民法院的工作实际，就要牢固确立司法为民的思想。这是人民司法指导思想与时俱进的新内容，司法为民，是在全社会实现公开和正义的本质要求，是人民司法优良传统的发展，是解决人民群众反映强烈的问题的新实践。
肖扬说，这11个方面包括：
1．在为“第一要务”服务方面下功夫，促进经济发展和社会全面进步。
2．在维护社会稳定方面下功夫，确保人民群众生命财产安全和安居乐业。
3．在依法保障深化改革扩大开放方面下功夫，促进社会主义市场经济健康发展。
4．在平等保护各类当事人合法权益方面下功夫，确保法律面前人人平等。
5．在进一步方便人民群众诉讼方面下功夫，切实保障人民的诉讼权利。
6．在提高司法效率方面下功夫，使当事人尽快获得公平裁判的结果。
7．在切实解决执行难方面下功夫，及时维护案件胜诉方的权益。
8．在加强人民法院基层基础建设方面下功夫，使人民司法工作更加贴近人民群众维护合法权益的实际需要。
9．在坚持群众路线方面下功夫，自觉接受人民群众的监督。
10．在确保司法公正方面下功夫，切实解决群众反映强烈的司法不公问题。
11．在提高法官队伍整体素质方面下功夫，推进法官职业化建设。
来源：《人民日报》 2003年08月25日 第二版
广东推广出入境证件速递
广东省公安厅与广东省邮政局日前联合推出便民新举措———出入境证件邮政特快专递服务。广东从2000年10月启用97版因私护照起，开始实行邮政速递因私护照服务。两年来这项服务获得了社会各界的广泛认可，证件邮政速递的比例由2001年的5%提高到2002年的40%，大大方便了群众，提高了办证效率，减轻了出入境管理部门的发证压力。广东省公安厅和广东省邮政局通过协商，将这一项便民措施进一步推广到广东全省所有地市、所有出入境证件。这次推出的出入境证件速递，受理号与邮政号合一，不但扩大了服务范围，还大幅降低了资费标准。广州市将一天投递到户，广东省内大部分地区将在两天内投递到户。
据悉，出入境证件速递坚持自愿选择原则，任何单位和个人不得硬性规定群众必须接受速递服务。
来源：《华南新闻》 2003年08月25日 第四版
河北省将全面推行行政审批承诺制
今年以来，河北省行政审批制度改革工作取得了新的进展。截至目前，全省已先后分五批公布取消了878项行政审批项目，占审批事项总数的50．5％；下放111项；改变管理方式48项；拟继续保留的683项，占审批事项总数的39．3％。各市也先后公布取消了一批审批项目。下半年，河北省将全面推行行政审批承诺制，有关部门将开展“督、访、行”活动对行政审批改革落实情况进行检查。
据了解，行政审批制度改革工作虽然开展一段时间了，但一些地方政府对这项工作抓得不紧，只满足于审批事项的清理等基础工作，而对一些制约改革效能特别是涉及到规制重建和权力调整、监督机制的构筑和法制环境优化等深层次问题，缺乏应有的认识和探索，后续工作措施不够有力，政府职能转变效果不够明显。针对这些问题，省政府决定在下半年全面推行行政审批承诺制度。要求各级各部门对所实施的审批事项向社会作出公开承诺，一是承诺对国务院和省政府公布取消的审批事项落实到位，不再审批或变相审批；二是公开审批事项和审批程序，切实减少审批环节；三是承诺审批时限，保证在承诺时间内办结；四是公开收费依据和标准，承诺不擅自设立收费项目和提高收费标准；五是除法律、法规和规章设定的行政审批项目外，承诺不擅自设立新的审批项目；六是省、市、县（市、区）审改办及各部门公布举报投诉电话，承诺对违规违纪行为的追究措施，自觉接受社会各界的监督。为抓好落实，省政府将组织有关部门对行政审批进行“督、访、行”，重点督促和解决工作措施不力、效率不高、落实监管不到位等问题。督访范围为省政府有关部门和各设区市及有关县（市、区）。重点督查与经济社会发展、企业及群众生活联系密切的审批部门和单位。督访内容主要包括：行政审批事项是否得到彻底清理，国务院、省政府取消、下放、改变管理方式、引入市场机制的事项是否衔接落实到位，保留的审批事项是否建立了操作程序、责任制度和监管措施，审批公开、责任追究制度是否落实，审批作风是否转变、工作效率是否提高等。
今年下半年，河北省还将结合即将开展的事业单位机构改革工作，进一步规范、明确各类行业组织、社会中介机构的地位、作用、职能、内部组织制度及运作方式；积极探索政府部门依法监管的模式和方法，合理界定政府部门与行业组织的职责范围，实现二者的彻底脱钩，避免行政权力介入市场活动，确保行业组织和社会中介机构依法独立、规范、公正执业。
来源：人民网
海关总署署长披露当前走私4大特点大钻法律空子
全国打击走私工作会议在京召开期间，海关总署署长牟新生接受了本刊记者独家专访，披露了近期走私活动新动向以及全国打击走私工作的新部署。
5年来反走私取得4大进展
记者：1998年以来，全国加大了打击走私活动的力度，有效地维护了正常的经济秩序，保证了经济建设的健康发展和改革开放的顺利进行。请您概括一下5年来全国海关打击走私工作的主要进展。
牟新生：1998年以来，全国海关打击走私工作取得了可喜进展。
一是迅速组建缉私警察队伍，综合运用刑事执法和行政执法手段，不断加大海关打击走私的力度。5年来，全国海关共查获走私案件55755起、案值430.37亿元；依法对14955名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中移送检察机关7791人。
二是坚决查办大案要案，给予走私集团以毁灭性打击。1998年以来，全国海关按照党中央、国务院的部署，与有关部门密切配合，先后侦破了以湛江“9898”、厦门“4·20”、汕头“8·15”等案件为典型的一大批内外勾结走私大要案，查获案件总案值超过600亿元，猖獗一时的李琛、林桂枝、陈厉生走私集团，赖昌星走私集团，唐毅刚走私集团等一大批走私犯罪集团受到毁灭性打击。
三是组织开展了一系列专项斗争和联合行动，严防猛打，大规模走私得到有效遏制。全国海关先后组织开展了“两北”联合行动、“9902”联合缉私行动、打击中朝边境走私汽车专项斗争、打击价格瞒骗专项行动、打击涉税走私活动专项斗争等一系列专项斗争和联合行动，取得显著成效。
四是从源头上防范和打击走私违法活动，并积极推进打击走私综合治理工作，努力建立反走私长效机制。
当前走私活动呈现4大特点
记者：请您详细谈谈新形势下走私活动出现了哪些新情况？有什么新的特点？
牟新生：当前，走私违法犯罪活动的新情况和新特点主要体现在：
一是以价格瞒骗为主要特征的商业瞒骗走私日益突出。随着我国加入世贸组织，对外经济贸易实行了一些新的管理规则，进出口贸易出现了一些新的交易方式，境内外企业出现了一些新的特殊经济关系。走私分子利用“洗单”、“洗货”，实施“价格瞒骗”；利用企业的境内外特殊经济关系，转移支付、转移利润，偷逃海关税收和外汇管制。另外，走私违法活动与虚开增值税发票、洗钱等其他经济违法活动交织在一起，违法犯罪活动更加错综复杂。
二是各种形式的化整为零走私开始抬头。1998年全国打击走私工作会议以后，走私分子慑于打私高压态势，为规避《刑法》对自然人走私偷逃税额5万元为起刑点的规定，采取“蚂蚁搬家”、“水客带货”、个人行李邮递物品夹藏的方式进行走私。从表面看，这种走私方式是零散的、小批量的，而实质上，“蚂蚁”、“水客”的背后往往有走私团伙操纵，走私作业“购、运、储、销”一条龙，有的还实行“股份制”。在重点海域和陆路，绕越偷运走私也屡打不止。珠江口、北部湾等重点海域的海上走私，中越、中朝边境等重点地区的绕越走私一直没有停止。
三是进出口货运渠道和加工贸易渠道的走私仍很严重。进出口货运渠道采取集装箱藏匿、伪报货物品名规格等手法的走私仍然经常发生；加工贸易假出口真内销以及虚报单耗、转关飞料等手法的走私违法活动屡打不止。另外，一些经营多年、隐藏较深、盘根错节的专业化走私团伙仍然存在并且活动猖獗。
四是生产型企业特别是有特殊经济关系的企业成为走私的主体。1998年前后海关查获的以商贸型企业“包税”走私为主的走私案件已大幅下降。近几年来一些生产型企业为降低成本、获取更大的利润，不惜采取各种手法进行走私。2002年，法人走私犯罪案件中生产型企业比重已达80%。
经过1998年以来的严厉打击，从海关查获的走私犯罪案件看，总体呈下降趋势，但近两年来重大、特大案件增多，而且在一些地区暴力抗拒缉私、恶意逃避缉私事件时有发生。
走私分子大钻管理和法律的空子
记者：请问出现这些新情况的背景和原因是什么？
牟新生：反走私斗争是一项长期而艰巨的任务，只要存在国内外市场差价和国家进出口税收及管制，走私就不会停止。尤其是在我国加入世界贸易组织后，走私分子钻管理和法律还不相适应的空子，利用新的管理规则、新的交易方式、新的经济关系，将走私牟利违法行为混藏在正常的进出口业务中，以更加隐蔽的手法，逃避海关监管，偷逃国家税收，打击走私工作仍然任重道远。
近年来，随着海关监管水平的提高和打击走私力度的加大，海关查获伪报品名、数量的案件数和案值逐年明显下降。但是我国加入世贸组织后，境内外走私分子相互勾结，采取价格瞒骗手法偷逃海关税收问题越来越突出。主要原因是：按照世贸组织规则，海关对进口货物征税，必须以企业实际成交价格作为完税价格，如果海关对企业申报的价格有异议，必须由海关举证。这在业务繁忙的通关现场是难以做到的。海关也很难从境外调查取证，取得真实成交价格证据。
面对价格瞒骗的新课题，全国海关高度重视，采取切实措施，开展了反价格瞒骗专项斗争，正在努力建立符合WTO规则并适应中国国情的估价程序和反价格瞒骗机制。
绝不允许走私回潮
记者：7月16日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究打击走私工作。8月4日、5日，国务院又专门召开全国打击走私工作会议。针对走私活动出现的新情况，我国打击走私工作将如何部署，采取什么具体措施？
牟新生：党中央、国务院对打击走私一贯高度重视。在新形势下，国务院召开了这次全国打击走私工作会议，进一步表明了新一届政府对打击走私工作的高度重视和坚定决心。这次会议也给走私违法犯罪分子一个信号，就是：新一届政府坚决打击走私，绝不手软！
针对当前走私新动向和打击走私工作中存在的问题，国务院确定当前和今后一个时期深入开展反走私斗争的指导思想是：贯彻“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的打私工作方针，动员各地方、各部门和各个方面的力量，坚决实施打击走私的联合行动和专项斗争，不断完善反走私长效机制，严防猛打，常备不懈，始终保持打私高压态势，有效维护国家利益和广大进出口企业的合法权益，推动建立社会主义市场经济良好秩序。
海关是打击走私的职能部门，全国海关将集中优势兵力，以打团伙、抓逃犯、净化通关环境、规范企业行为为目标，重点打击“蚂蚁搬家”走私、商业瞒骗走私、加工贸易渠道走私和非涉税物品走私的专项斗争。
全国海关将一直保持清醒头脑，始终保持打击走私的高压态势，绝不允许走私回潮！
来源：半月谈
