今日要闻(8.17)

导读：
1.全国再就业工作座谈会在京举行
2.安徽构建三大体系推进再就业
3.台北破获一贩毒、色情集团
4.香港海关捣毁一私烟储存及分销中心
5.河北省打破水表、气表管理的垄断模式
6.湖南沅江发生重大交通事故 导致6人死亡
7.我国出台新政策加大灌木林建设力度
8.教育部部长：义务教育学校不得收取“赞助费”
9.北京海淀法院迎来参观者 法官妈妈解说少年法庭
10.出口退税率将从15%降至11% 方案已上报国务院


全国再就业工作座谈会在京举行
    胡锦涛发表重要讲话　温家宝主持并讲话 黄菊作会议总结　曾庆红李长春出席

　　全国再就业工作座谈会8月15日至16日在京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话指出，各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作的领导，坚决落实中央关于促进再就业工作的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新，扎实工作，不断取得再就业工作的新成绩。
　　中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持会议并讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊作会议总结。中共中央政治局常委曾庆红、李长春出席会议。
　　这次会议是党中央、国务院根据目前我国就业形势决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，检查贯彻落实去年全国再就业工作会议精神和《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的情况，总结交流做好再就业工作的经验，研究解决存在的问题，进一步推动再就业工作。
　　胡锦涛在讲话中说，做好就业和再就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。去年全国再就业工作会议后，各地区各部门高度重视再就业工作，认真贯彻落实中央的方针政策和工作部署，加大了工作力度，开展了形式多样的促进再就业活动。到7月底，全国新增就业370万人，下岗失业人员实现再就业210万人。在非典疫情严重影响下，上半年能取得这样的成绩很不容易。当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻，就业和再就业工作相当艰巨。但我们也具有进一步做好工作的有利条件。我国经济保持较快增长的良好势头，这是做好就业和再就业工作的根本保证。产业结构调整不断推进，这是增加就业的有利因素。各项再就业扶持政策的效应将进一步释放，这是对再就业工作的有力推动。只要我们坚定信心，努力工作，认真落实各项扶持政策，积极调动各类企业和下岗失业人员的积极性主动性，充分发挥我们的政治优势，再就业工作一定能不断取得新的成绩。
　　胡锦涛指出，中央关于再就业工作的大政方针和政策措施已经明确，关键是要全力以赴抓好落实。各级党委和政府要以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再就业工作抓紧抓实，切实抓出成效。要集中力量抓好以下几个方面的工作。第一，大力开发就业岗位。要坚持把抓好发展作为促进就业和再就业的根本途径，确立经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极培育和发展新的就业增长点，大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，实现经济持续快速健康发展和就业岗位增加的目标。第二，全面落实再就业扶持政策。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等项政策，根据需求发展各类服务性企业，开辟一批面向社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。全面落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策，把减免税费和小额贷款政策落实到位。全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策。全面落实对有特殊困难人员实行再就业援助的政策。第三，增加再就业资金投入。充分运用财政、税收、信贷等手段，加大再就业资金投入，增强对下岗失业人员再就业的援助。各地要切实调整支出结构，在财政预算中安排一定数量的再就业资金，并逐步形成再就业资金的制度性安排。第四，强化再就业技能培训。各地区和有关部门要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，推动培训模式和工作机制的创新，广泛动员社会各方面力量参与再就业培训。大力推广一些城市将创业培训与开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持相结合，为下岗失业人员创业提供一条龙服务的经验。第五，进一步搞好再就业服务。大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为下岗失业人员提供更好的服务。第六，引导下岗失业人员转变就业观念。在全社会加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式工作也是就业的观念，树立职业平等和劳动光荣的观念。第七，落实下岗失业人员的社会保障。继续做好下岗职工基本生活保障和企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，进一步做好“三条保障线”的衔接工作。
　　胡锦涛说，解决好就业和再就业问题是一项长期的艰巨任务，要着眼长远，创新思路，积极探索符合我国国情的就业发展战略：坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把就业和再就业工作放在更加突出的位置；大力提高经济竞争力，注重发展就业容量大的产业和企业；继续深化国有企业改革，采取多种方式分流富余人员；加强人力资源能力建设，不断提高劳动者的创业和就业能力；提高对外开放水平，通过扩大国际交换发挥我国劳动力资源优势。
　　温家宝在讲话中说，必须充分认识做好就业和再就业工作是一项紧迫而长期的任务，必须始终把做好就业和再就业工作作为党和政府的重要职责，必须全面贯彻做好就业和再就业工作的指导方针与政策措施。政府要实行积极的就业政策，制定就业发展战略，完善就业服务体系，引导全社会转变就业观念，努力改善就业和创业环境。必须注重发展就业容量大的劳动密集型产业和第三产业，注重发展吸纳劳动力多的中小企业和个体私营等非公有制经济，注重采用灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。
　　温家宝指出，尽管目前面临一些困难，但今年的就业和再就业目标任务一定要努力实现。今后一个时期，要继续努力做到新增就业岗位不断增加、城镇登记失业率基本稳定。要落实和完善促进再就业的政策，重点做好困难地区、困难行业和困难群体再就业工作，统筹做好全社会就业工作，强化政府公共就业服务，继续加强社会保障工作。
　　温家宝强调，做好新形势下的就业和再就业工作，关键在于切实加强领导，在狠抓落实上下功夫。各级党委、政府主要负责人要亲自抓，负总责，层层建立责任制，层层抓落实，做到责任、政策、资金、措施四到位。各有关部门都要从大局出发，把促进就业和再就业作为应尽的责任，加强协作，密切配合，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。各地区、各部门要加强督促检查，重点检查增加就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大资金投入、帮助困难人员就业等情况，深入实际，调查研究，掌握新情况，提出新对策。
　　中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在会议总结讲话时说，在抗击非典取得阶段性重大胜利的形势下，党中央、国务院召开这个座谈会，对就业和再就业工作进行再动员、再部署、再推动，充分体现了新一届中央领导集体对这项工作的高度重视，体现了对广大人民群众切身利益的极端关切。只要我们抓住有利时机，认真落实各项政策措施，加紧工作，就能够克服困难，全面实现今年就业和再就业工作的目标。推动再就业工作，关键在于领导靠前指挥，组织推动得力；落实再就业政策，关键在于从实际出发，既要不折不扣，又要创造性地开展工作；开发就业岗位，关键在于抓住经济增长和扩大就业的结合点；加大再就业资金投入，关键在于下决心调整财政支出结构；搞好就业服务，关键在于提高针对性和实效性；帮助困难对象再就业，关键在于把再就业援助做细、做实、做好；转变思想观念，关键在于加强宣传教育和舆论引导，营造良好社会氛围。
　　王兆国、回良玉、刘云山、吴仪、周永康、贺国强、曾培炎、王刚、唐家璇、华建敏、陈至立、肖扬、贾春旺、王忠禹等出席会议。
　　天津、吉林、江西、湖北、四川及劳动和社会保障部负责人在座谈会上作了发言。
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团负责人，中央和国家机关有关部门负责人参加了会议。

来源：《人民日报》 2003年08月17日 第一版



安徽构建三大体系推进再就业
　
    安徽省劳动保障等部门积极完善和落实再就业政策，采取有效措施促进再就业，取得显著成效。在去年全省5．9万名下岗职工实现再就业、20．3万名失业人员实现再就业的基础上，今年到7月底，全省城镇净增就业岗位16．58万个。
　　抓好再就业平台建设，构建再就业网络体系。省财政下拨了2756万元，按每个社区2万元标准，加大对社区平台建设的资金支持。各地普遍实行平台工作人员公开招录，培训上岗。全省逐步建立起覆盖所有街道社区的就业和社会保障网络体系，做到了有人干事，有钱办事，有场所办事，有制度理事。
　　实施再就业援助，构建再就业服务体系。全省各地各部门通过购买公益性岗位解决大龄困难群体再就业，通过实施腾岗安置、对口帮扶、举办专场招聘会等形式，大力开展再就业援助，通过开辟专门窗口和专门培训，为“4050”人员再就业提供“一站式服务”。合肥、铜陵、蚌埠、淮北等市每年都拿出专款购买公益性岗位，安置大龄困难群体再就业。省妇联和省电视台、阜阳烟厂联合实施“爱心助困”创岗助困行动，为一大批下岗女工提供了再就业岗位。
　　制定配套文件，构建再就业政策支持体系。省财政厅、省劳动保障厅、省人民银行、省地税局等部门，对社会保险补贴、培训补贴和免费职业介绍补贴、小额贷款实施细则等都出台了具体操作办法，形成了较为完备的政策支持体系。全省已到位的小额贷款已达7860万元，全省上半年已支出再就业资金4500多万元，共减免各项规费660万元，培训下岗失业人员5．9万多人，有2．9万多人受训后走上工作岗位。

　　社区服务业成为陕西再就业主渠道

　　社区服务业现已成为陕西省吸纳下岗失业人员再就业的主渠道。3年来，陕西共开发社区就业岗位7万余个，安置下岗失业人员5．8万人。仅今年上半年，就开发社区就业岗位19268个，安置下岗失业人员16459名。
　　从2001年开始，陕西省就把解决下岗失业人员再就业的着眼点放在了社区就业上。西安、宝鸡、延安、铜川、汉中作为第一批社区就业试点城市，按照市场化原则开展环境清洁、车辆管理、小区绿化、托幼托老、小学生接送、快餐配送、便民小吃、美容美发、卫生保健等便民利民服务项目，不仅提升了居民的生活质量，而且带动了下岗失业人员再就业。
　　目前，全省138个街道劳动保障事务所、1287个社区劳动保障工作站大都建立了下岗失业人员台账，基本做到了“家庭情况清、就业愿望清、技能水平清、收入情况清、用工需求清”。宝鸡市社区就业起步早、抓得实，2001年以来，共兴办社区就业实体800多个，开发社区就业岗位3．1万个，共安置下岗失业人员1．6万人。
　　目前，陕西省正在开展“创建促进就业先进社区”活动。陕西省省长贾治邦表示，力争到2004年6月底，全省11个市区创建100个左右“促进就业先进社区”、10到20个“促进就业示范社区”，通过社区就业解决就业和再就业8万到10万人。

　　重庆渝中区确保大龄困难群体再就业

　　近日，重庆市渝中区111名“4050”大龄下岗失业人员喜滋滋地领到了再就业岗前培训结业证，不久，他们将作为重庆主城区新增报刊亭的首批营业员亮相山城街头。近年来，该区政府部门在开发和安排再就业岗位时始终坚持优先考虑大龄困难群体，今年以来全区已有388名“4050”人员实现再就业。
　　重庆市渝中区目前共有“4050”人员4863名。为解决好大龄下岗失业群体的再就业难题，区里首先开展了“4050”人员调查摸底工作，今年初在各街道和社区分别建立了“4050”人员基本情况台账，对每一位“4050”人员都做到了“五清”：失业原因清、家庭状况清、就业意愿清、技能水平清、就业去向清，为进一步实施动态管理打下了基础。区、街两级有关部门还对“4050”人员积极开展以转变观念为主要内容的培训和指导。根据“4050”人员的实际情况，该区有针对性地加大社区就业岗位和公益性岗位的开发力度，今年安排社区卫生消毒员岗位239个，即将上岗的150个报刊亭营业员，74％是大龄下岗失业人员。

　　来源：《人民日报》 2003年08月17日 第四版



台北破获一贩毒、色情集团
　　
    台湾警方昨天侦破“张道盛”贩毒集团，检获大麻砖、摇头丸及“神仙水”等大批毒品，市价近400万元。该集团销售网遍及大台北地区，贩毒已半年，不法获利上千万元。
　　令警方意外的是，破案中发现两名当红一线搞笑主持人深好此道，还大搞“摇头杂交派对”。警方监听张嫌通联时，得知他前几天才搬入台北县三重市三和路某民宅，当晚就在屋内大开“摇头派对”，并有两名一线搞笑节目主持人到场，除购买摇头丸服用外，还电召15名“应召女”，大玩杂交性爱派对。
　　警方还发现，该派对中不时传出“Ｘ我”等肉麻情色字眼，甚至因保险套在“激战”中快速用尽，“战况激烈”下还用保鲜膜充数，吃药助“性”。
　　今年5月，台北警方调查士林区廖姓医疗器材商遭绑票案中，得知廖某公司离职员工许靖瑜（窃盗案在押）毒瘾缠身，急需资金购毒，加上有意报复廖某，乃策划整个绑票案。警方抽丝剥茧，锁定许嫌等三人后快速破案，再针对许某购毒管道循线监听，锁定毒品中盘商张道盛（39岁，有毒品等前科）。全案报请士林地检署扩大侦办，各方全力配合，将所有“药头”一举擒获。

来源：人民网



香港海关捣毁一私烟储存及分销中心
　　
    香港海关人员昨天在元朗大树下西路捣毁一个私烟储存及分销中心，查获大批走私香烟，拘捕三名涉案男子。
　　海关反私烟调查组指挥官何亚英说，这是海关税收及一般调查科联同特遣队人员从8 月12日起在全港各区进行的反私烟行动中的一项成果。在昨天的行动中，海关人员从大树下西路的一所铁皮屋内，拘捕了两名正把私烟搬上货车的两名男子，以及一名男司机。
　　海关人员在现场检获300万支私烟，约值450万元，应课税值约240万元。
　　何亚英说，初步调查显示，检获的私烟相信是供分销至九龙西及新界西的。
　　据悉，在12日开始的4天行动中，海关人员已经拘捕21男、23女，检获私烟共约317万支，约值476万元，应课税值约255万元。

来源：人民网



河北省打破水表、气表管理的垄断模式
　　
    8月15日,河北省计量监督检测院“水表计量检定中心”和“燃气表计量检定站”正式挂牌成立,此举打破了原来计划经济体制下形成的垄断行业卖水卖气又检表的模式。
　　随着这两个检定机构的建立,原石家庄市技术监督局在市供水总公司授权建立的市水表检定站和在市燃气公司授权建立的市煤气表检定站同时取消。今后,石家庄市的家用水表、燃气表的强制检定工作将由新成立的省计量监督检测院“水表计量检定中心”和“燃气表计量检定站”承担,省内家用水表、燃气表的计量检定工作,也将由省质量技术监督局依法设置的各级法定计量技术机构承担。
　　近年来,随着人们生活水平的提高,水和燃气的用量也随之上升,据测算,城镇居民水费、燃气费用支出约占家庭固定经济支出的10%左右,所以,水表和燃气表质量的好坏直接关系到千家万户的切身利益。按照国家相关法规和《河北省计量监督管理条例》的要求,作为贸易结算的计量器具,水表、燃气表必须在安装使用前由法定计量检定机构执行严格的首次强制检定。此次这两个检定机构的建立,打破了原来计划经济体制下,水表和燃气表的制造、检定、维修归于一家的行业垄断行为,保证了计量检定工作的公平、公正和科学性、权威性。

来源：人民网



湖南沅江发生重大交通事故 导致6人死亡
　　
    8月16日上午湖南省沅江市省道２０４线发生一起导致６名乘客死亡、１０余人受伤的重大交通事故，当地交警部门通过对事故现场初步勘察，认为这一重大交通事故很可能是因为司机违章驾驶导致。
　　参与现场处理的沅江市公安局交警大队吴铁芳对记者说，上午７时３０分左右，一辆牌号为湘H－９０６９３的“三湘”牌大客车在行驶到２０４线新弯镇路段时突然冲出公路，越过一条１米多宽的水沟后撞在一座小山包上。事故发生时车上有乘客３０多人，现场有４人死亡，另外２人在送往医院后经抢救无效死亡。
　　事故发生后，湖南省、益阳市和沅江市公安、交警部门先后派人赶往现场，组织维护秩序、现场营救和事故处理，目前事故中受伤人员已全部脱离了危险。
　　据了解，今年上半年湖南省频发重大交通安全事故，为此省交通厅、省安全生产监督管理局牵头，计划从本月１６日到１０月１日开展交通安全大检查，预防和减少一次性死亡３人以上的重大交通事故。但是大检查刚开始的第一天，沅江市就发生了这起车祸，再次敲响了安全警钟。

来源：新华网



我国出台新政策加大灌木林建设力度
　　
    我国今后将在西北、华北、东北地区加大政策和资金扶持力度，大力发展灌木林，将其纳入森林覆盖率计算，并将在天然灌木林生态系统建立自然保护区，实行严格的保护。
　　国家林业局副局长祝列克接受记者采访时表示，今后将通过五项举措鼓励灌木林发展：
　　建立一批保护区，保护好现有灌木林资源。对具有典型性、代表性、处于生态脆弱地区的天然灌木林生态系统，建立自然保护区，实行严格的保护。对于人工灌木林，要加强封禁管护工作，严格防止人畜破坏。
　　把灌木林营造纳入六大林业重点工程建设内容。在干旱、半干旱地区以及一些特殊生物气候区，可根据工程实施进展情况，允许在树种结构、造林方式等方面进行适当调整，将灌木树种作为主栽树种，并享受退耕还林、防沙治沙等工程中国家对营造乔木同等的资金投入。
　　调整造林规划。对于受水资源约束，不宜发展乔木林的地方，要加大灌木林发展比例；对于水土流失严重，人工造林难度大的地区，要加大封山育灌的力度；集中建设一批优质的灌木林种子园，并在资金、技术等方面予以重点倾斜。
　　在灌木林品种上，要加强新品种引进和推广，丰富灌木林资源。同时，要严格执行灌木种苗生产、经营许可制度和标签制度。
　　将灌木林纳入森林资源管理。对分布在年均降水量４００毫米以下的干旱、半干旱、极干旱地区、一些特殊地理区域和森林垂直分布上限，以发挥生态防护效能为主，覆盖度大于３０％的灌木林地，以及灌木经济林，都要纳入森林资源管理，计入森林覆盖率计算范围。
　　灌木具有耐干旱、抗风沙、耐瘠薄、天然更新快、萌发能力强，根系发达等特点，是我国造林绿化的重要树种，特别是西北地区防沙治沙和一些特殊自然地理区植被建设的重要森林群落，同时，灌木林还是野生动物的重要栖息地，是生物多样性的一种重要形式，在林业生产和经营中具有不可替代的地位。

来源：新华社



教育部部长：义务教育学校不得收取“赞助费”
　　
    秋季开学在即，教育部部长周济近日强调，义务教育阶段学校不得招收择校生，不得以任何理由和名义向学生家长收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”。“择校”与“赞助费”令许多学生家长苦不堪言。在苏北某市机关工作的孙女士，近来为小学毕业的女儿“择校”而疲于奔命，当她向一所有名的中学初中部缴纳了两万元“择校”的“赞助费”后，女儿才得以成为这所名牌中学的学生。
　　周济严厉指责教育乱收费现象，认为这会伤害青少年学生的幼小心灵，不利于他们健康成长。
　　他要求，除了必须在国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中全面实行“一费制”，公办高中招收择校生必须严格执行规定的“三限”政策外，其他各级各类教育也要坚决治理乱收费。
　　高等学校招收的定向生、特长生、预科生、专升本学生，独立学院、网络学院、软件学院和中外合作办学机构招收的学生，除按国家和省级人民政府规定的项目和标准收费外，不得再收取其他任何费用。
　　普通高校不得将国家下达的计划内招生指标转到独立学院，变相高收费；不得借独立学院之名搞“校中校”，搞所谓的“新机制”，变相“双轨”收费；不得假借中外合作办学名义，变相提高收费标准。

来源：新华社



北京海淀法院迎来参观者 法官妈妈解说少年法庭

　　8月16日上午，海淀法院“法院开放日”迎来了首批参观者。这是我国法院第一次接纳群众的“开放日”。
　　参观者首先来到了大楼南侧，这里的28级台阶象征着我国宪法从1954年开始制定到1982年最后一次修改的28年法治建设历程，大楼内宪法墙用中、英、俄、法、西班牙五种文字雕刻着我国宪法中的部分内容，象征着中国法律、法院的开放性。
　　少年法庭是新审判大楼的一个特殊地方。少年法庭的审判席、公诉席、辩护席连在一起组成英文“Ｕ”形，而被告席则像翻开的两本书，更像是学校的课桌，尤其是被告人坐的椅子和法官、公诉人、辩护人的一样，整个法庭色调温和，灯光明亮，看起来更像一间会议室。“法官妈妈”尚秀云在现场解释说，连成“Ｕ”形的法台，象征着法律正敞开怀抱，希望走上歧路的孩子赶快回头。另外，在辩护席旁还安排了法定监护人席和帮教席。
　　据介绍，“法院开放日”的开放时间为周六或周日的上午，每两月安排一次。目前此活动还是试行阶段，因此暂时仅接受团体和单位的预约，预订电话为62564333。

来源：北京晨报



出口退税率将从15%降至11% 方案已上报国务院

　　国务院有关各部门高层对逐步取消出口退税政策看法渐趋一致；副总理吴仪主要负责，国家发改委牵头，相关部门协同加快出口退税改革进度
　　“出口大户”显然是取消出口退税的最大反对者。但是，出口商品加价15％，中国的出口企业真就没法存活了？这个问题人们应心知肚明。因为中国同类出口商之间的竞相压价早就是不争的事实。一些出口商享用政府的补贴却称“无钱可赚”，谁又听说过采购中国货的外商亏损？既然国企可以为了竞争而舍弃利益，为什么就不肯把一点利益交还给国人？
　　尽管不同的政府部门和研究机构有不同的方案，但出口退税逐步减低直至取消的大体思路已经基本成形。
　　国家发展与改革委员会一位研究员告诉《财经时报》，上月末在北京召开的一次宏观经济论坛上，与会的发改委、统计局、国务院发展研究中心、中国社科院、中国体改研究会的专家一致倾向“尽快取消出口退税”，原因包括三方面：国家出口退税压力过大；缓解人民币升值的压力；为中国制造业危机减压。
　　这位人士解释：目前中国最大的危机——就业问题源自制造业大幅萎缩。现行政策向外资倾斜，出口退税则造成了国内企业的不公平竞争，最后会形成经济结构的扭曲。
　　《财经时报》获知，按照最接近可行的方案，中国预料从2004年开始调低出口退税率，即从目前的15％下调至11％；同时，羊毛、铅、焦炭、稀土、钨的出口退税将会被首先取消；在2010年前后，将完全取消出口退税政策。这将逐步削弱1998年亚洲金融危机后，中国政府在9．3％的基础上提高出口退税率的影响。
　　据悉，国务院正在仔细研究这项建议。

　　改革方案多多

　　出口退税目的是使出口商品以不含税价格进入国际市场，避免因进口国征税造成出口商品双重税赋，以提高出口商品竞争优势。这也是实行增值税和消费税的绝大多数国家和地区的通行做法。
　　但这项政策在中国却出现了问题，本应及时退还给出口企业的税款日益严重拖欠。据商务部和海关总署统计，到2002年年末，全国累计应退未退税额高达2500亿元；预计到2003年年底，这个数字将达到3500多亿元。
　　更危险的是，从2001年开办出口退税账户托管贷款以来，商业银行积累的金融风险与日俱增。据有关部门统计，目前各商业银行已累计发放该项贷款500多亿元，而且正在以惊人的速度继续增长，银行已经不堪重负。具有讽刺意味的是，出口退税已经成为中国一些企业惟一的或有利润。
　　从2002年开始，财政部、商务部、国家税务总局、国家发改委、中国人民银行、国务院发展研究中心等纷纷牵头调研，设计解决方案。但各方案都未正式公布。今年以来，国务院研究室、人大财经委专家组、国务院发展研究中心、社科院等也紧锣密鼓地研究具体方案。
　　最近，国务院主要领导已经指示有关部门，要标本兼治，争取在较短的时间内解决这个问题。一位接近内部的人士同时透露，国务院高层均倾向于逐步取消出口退税政策，并已决定由副总理吴仪主要负责，由国家发改委牵头，相关部门协同加快出口退税政策改革。

　　扩大内需

　　中央财经领导小组一位人士解释，由于出口增长迅速，中央有意下调出口退税幅度，既可减轻中央财政压力，也可略为舒缓人民币升值的压力。不过，这项政策在广东、江苏、上海等出口大省（市）遇到不同意见乃至反对。
　　中国对出口产品实行退税的政策始于1985年。1994年税制改革后，为增强中国出口产品国际竞争力，对出口企业的出口货物制订了“征多少、退多少，未征不退和彻底退税”的基本原则。
　　1997年开始，国家对具有进出口经营权的生产性企业实行“免、抵、退”的管理办法。1998年以后，为了减弱东南亚金融危机对中国经济发展的影响，鼓励和增强中国产品在国际市场上的竞争力，缓解国内重点行业和重点企业的生产经营困难，国家先后几次提高了部分出口商品的出口退税率，平均退税率调高到15％左右，出口货物退税范围进一步扩大。
　　财政部有关官员告诉《财经时报》，取消出口退税是扩大内需之举，而且也是解决“斯蒂格利茨怪圈”的一个有效途径。
　　世界银行副行长斯蒂格利茨曾指出一种经济现象：“把所有借债国的资产负债表合在一起看，就好像是新兴市场（ｅｍｅｒｇｉｎｇ ｍａｒｋｅｔｓ）以较高的利率从发达国家借钱，然后再以国库券和其他低回报率证券的形式把大部分钱再借给发达国家。这是一个得不偿失的怪圈。”
　　专家指出，中国实际上已经在一定程度上陷入“斯蒂格利茨怪圈”中，具体表现是：以巨额出口退税补贴外国消费者，换回大量美元后再借给发达国家。如中国外汇储备中，相当一部分用于购买美国国库券。
　　据有关统计，1995～1997年，国家每年拿出相当于中央财政总收入15％左右的资金用于出口退税。
　　国务院发展研究中心的一位专家认为，中国采取的高额出口退税制度，实际上是国家财政的巨大损失。综合平衡计算下来，中国的出口实际上等于赔本向外国出口。政府财政已经没有必要再在出口创汇方面进行补贴，并且也越来越贴不起了。其实，完全可以用取消出口退税所节约出来的资金去补贴农业，从而扩大农村这一最大的内需市场。

　　ＷＴＯ需一视同仁

　　根据中国已与美国所达成的ＷＴＯ协议要求，中国加入ＷＴＯ后，将取消所有出口补贴。在这一背景下，出口退税也必将逐步取消。
　　国家发改委一位研究员告诉《财经时报》，中国取消“没有必要”且有“根本缺陷”的出口退税制度，实是明智之举。
　　首先，中国出口商品即使含税，在国际市场上价格也不算高。比如，在北美的超级市场中，买一把当地产的数码锁大约5美元，而从中国进口只需1美元；既然批发价才1美元，那出厂价应该不会超过30美分，如果加上17％的增值税，顶多35美分，最后的零售价可以根本不受影响。
　　第二，即使没有出口退税，中国的出口企业也不会失去竞争力，外商采购也不会因此转移到其他国家和地区去。因为中国的最大优势，还是土地成本低和廉价的熟练劳动力。
　　第三，也是最根本的一点，出口退税制度有根本性缺陷。目前，中国最大的犯罪之一就是以假发票骗税。比如，在香港建立一家“空头公司”，然后把1000美元的出口货报成2000美元出口，海关不可能每一个集装箱都开箱查验。再如，一筒茶叶到底是值2美元还是4美元，谁清楚？这种缺陷防不胜防，即使海关恪尽职守，能够抽查个5％的出口货物就不错了，其他的95％，即使知道虚报也没办法，根本不可能有那么多人力物力去查。
　　他认为，要解决这个问题，根本办法就是取消出口退税，对国际、国内市场一视同仁。

来源：财经时报